El mercado de los drones civiles ha experimentado un crecimiento espectacular. Ocio, fotografía aérea, agricultura, vigilancia, reparto: los usos se multiplican. El marco jurídico, por su parte, se ha densificado para encuadrar esta actividad, que entraña riesgos reales para la seguridad y la intimidad.
Resumen
- El reglamento europeo 2019/947 ha unificado el régimen aplicable desde el 31 de diciembre de 2020.
- Existen tres categorías de operaciones: abierta, específica y certificada.
- Todo dron de más de 250 gramos debe registrarse.
- La responsabilidad civil del operador es objetiva (de plein droit); la responsabilidad penal se exige con frecuencia.
La arquitectura reglamentaria
El reglamento europeo 2019/947
Entrado en vigor el 31 de diciembre de 2020, este reglamento ha sustituido a los regímenes nacionales por un marco común. Distingue tres categorías de operaciones:
- Categoría abierta: operaciones de bajo riesgo, sin autorización previa, sujetas a condiciones estrictas de peso, distancia y zonas.
- Categoría específica: operaciones de mayor riesgo que requieren una autorización o declaración previa basada en un análisis de riesgo.
- Categoría certificada: operaciones de muy alto riesgo (transporte de personas, sobrevuelo de multitudes), sometidas a una certificación equivalente a la de la aviación tradicional.
La transposición francesa
Varios textos nacionales complementan el dispositivo europeo:
- las arrêtés del 18 de diciembre de 2020 sobre la utilización y concepción de aeronaves sin piloto a bordo;
- el artículo L6111-3 del Code des transports sobre la definición de aeronaves civiles;
- el arrêté del 3 de diciembre de 2020 sobre la utilización del espacio aéreo.
Las zonas prohibidas (centros urbanos densos, entornos aeroportuarios, lugares sensibles) pueden consultarse en el portal Géoportail de la DGAC (Direction générale de l'Aviation civile, autoridad aeronáutica francesa).
Las obligaciones del operador
El registro
Todo dron de más de 250 gramos debe registrarse. Todo operador profesional debe inscribirse con independencia del peso del aparato. El número de identificación debe figurar de forma visible en la aeronave.
La formación
Para la categoría abierta subcategoría A1/A3, basta con una formación en línea gratuita. Para la subcategoría A2 (vuelo en proximidad de personas), se exige un examen.
Para la categoría específica, se requieren certificaciones adicionales según los escenarios.
Las normas de vuelo
"Las normas técnicas de vuelo cambian con regularidad. Un operador profesional debe mantener una vigilancia activa: zonas prohibidas, alturas máximas, distancias de seguridad, equipos obligatorios."
Las principales normas aplicables:
- altura máxima de 120 metros sobre el suelo en categoría abierta;
- mantenimiento dentro del campo visual directo (salvo escenarios específicos);
- distancia mínima a las personas según la subcategoría;
- prohibición de sobrevuelo de concentraciones de personas;
- respeto de las zonas reguladas (aeropuertos, lugares sensibles, parques nacionales).
La responsabilidad civil
El operador incurre en responsabilidad objetiva (de plein droit, responsabilidad sin necesidad de acreditar culpa) por los daños causados en tierra por su dron. El artículo L6131-2 del Code des transports aplica a los drones el régimen especial de responsabilidad aeronáutica.
Esta responsabilidad no puede excluirse salvo mediante la prueba de culpa de la víctima. El seguro de responsabilidad civil es obligatorio para todos los usos profesionales y muy recomendable para los usos de ocio.
Los siniestros más habituales:
- colisión con un bien (vehículo, fachada, cristal);
- caída sobre una persona;
- daño a otra aeronave (incidente cada vez más frecuente en las proximidades de aeródromos).
La responsabilidad penal
Las infracciones específicas
El artículo L6232-4 del Code des transports castiga con un año de prisión y 75.000 euros de multa el hecho de poner en circulación una aeronave sin piloto a bordo incumpliendo las normas de circulación aérea.
El artículo L6232-5 sanciona con seis meses de prisión y 15.000 euros de multa la falta de registro.
Las infracciones de derecho común
El piloto de un dron puede ser perseguido penalmente además por:
- puesta en peligro de la vida de otra persona (artículo 223-1 del Code pénal) cuando se crea un riesgo grave para las personas;
- homicidio o lesiones involuntarias en caso de accidente con víctimas;
- vulneración de la intimidad (artículos 226-1 del Code pénal y 9 del Code civil) en caso de captación no autorizada;
- infracción del RGPD por el tratamiento de datos de carácter personal sin base jurídica.
Los problemas relacionados con la captación de imágenes
Es uno de los contenciosos más frecuentes. Al permitir tomas aéreas inaccesibles por otros medios, el dron interpela en profundidad la frontera entre la vida privada y el espacio público.
El delito de captación de imagen
El artículo 226-1 del Code pénal sanciona con un año de prisión y 45.000 euros de multa el hecho, valiéndose de cualquier procedimiento, de fijar, grabar o transmitir la imagen de una persona que se encuentre en un lugar privado sin su consentimiento.
Una terraza, un jardín o un balcón constituyen lugares privados. El sobrevuelo y la captación mediante dron quedan asimilados a cualquier otra técnica de captación.
El RGPD
Todo tratamiento de datos identificativos (rostros, matrículas) exige una base jurídica (consentimiento, interés legítimo, misión de interés público). Las obligaciones de minimización, información y seguridad se aplican íntegramente.
La CNIL (Commission nationale de l'informatique et des libertés, autoridad francesa de protección de datos) ha publicado una guía específica para las operaciones con drones, que constituye el referente práctico en la materia.
Los retos para los operadores profesionales
Las autorizaciones de la DGAC
Según el escenario de operación, puede ser necesario obtener autorizaciones previas. La elaboración del expediente (análisis de riesgo, manual de operaciones, cartografía) es laboriosa pero indispensable.
La conformidad contractual
Los contratos con los clientes deben precisar:
- las responsabilidades respectivas;
- las autorizaciones obtenidas;
- las modalidades de utilización de las imágenes;
- las coberturas de seguro.
La trazabilidad
Todo vuelo profesional debe quedar documentado de forma detallada: autorizaciones, parámetros de vuelo, posibles incidentes. Esta trazabilidad es exigida por la DGAC y puede resultar decisiva en caso de litigio.
En resumen
El uso del dron civil está hoy encuadrado por un corpus jurídico denso que articula el derecho europeo, el derecho nacional, el derecho penal y el derecho de protección de datos. La comprensión de este marco es un requisito previo a cualquier operación seria.
El despacho asesora a operadores profesionales y defiende a usuarios particulares o profesionales que hayan sido implicados en incidentes o procedimientos administrativos.
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Preguntas frecuentes
Para ir más allá
- ¿Es obligatorio registrar el dron ante las autoridades?
- Todo dron de más de 250 gramos debe registrarse. En Francia, el registro se realiza en el portal AlphaTango de la DGAC (Direction générale de l'Aviation civile) desde el 31 de diciembre de 2020. El registro es gratuito e inmediato. Todo operador profesional debe igualmente registrarse con independencia del peso del aparato.
- ¿Se puede filmar una propiedad privada con un dron?
- Sobrevolar una propiedad privada no está prohibido en sí mismo, pero la captación de imágenes puede constituir una vulneración de la intimidad (artículo 9 del Code civil), un delito de captación de imagen (artículo 226-1 del Code pénal) o una infracción del RGPD. Por lo general, es necesario obtener el consentimiento previo de los afectados.
- ¿Qué sanciones conlleva un vuelo ilegal?
- El incumplimiento de las normas de circulación aérea con drones está penado con un año de prisión y 75.000 euros de multa (artículo L6232-4 del Code des transports). La DGAC puede imponer además sanciones administrativas complementarias.
